最终，向云还是将县府各官员大致清理一遍，再将自己部下安插进去。
张甫直接升为主薄，接替原来的陈主簿；而县尉，因宜城乃大县，故此可有两个县尉，不过，按理本应该乃朝廷任命，不过向云因持节，权利较大，可不用上告朝廷，直接将典韦与许褚任命为左右县尉，主管治安，许褚暂时未回来，位置先留着，由管亥暂替。
阎忠，向云给他留的位置是功曹，处理事务较广，人事、政务皆可处理。
其余掌管税务、财务、等各方面的重要的官职，向云全部换了自己人，没办法，这些重要官职，他可不敢交给那些家族，万一给自己捅个什么篓子出来，可就麻烦了。
当然，自己吃肉，也要给人留口汤喝，向云也是明白这个道理，除了几个比较重要的官职外，向云还是给几个家族留了一条路，比如目前的县丞，县令二把手，便是宜城习家的人，另杨家、马家都有人在县中为官，官位大小不一。
向云也知道，这些家族的人肯定会利用职权为家族谋取利益，但却也是无可奈何的事情，不过向云打过招呼，谋利可以，但心不能太狠，不然，向云也不是什么善茬，难免会做什么过激之事来。
将内部隐患处理好，向云接下来便要着手处理县上各方面事务了。
当务之急，建造民房，为何？自然是给许家村的人住，现在已到冬季了，万一许褚将许家村村民带来却没地方住，那可就麻烦了，所以，向云现在已经派人着手处理这件事。
至于建房地点，县城内是没位置了，而他也不打算将宜城建造成大城，故此，向云再次选择将民房建在向家庄外，挨着以前为难民建造的房屋，继续往外扩建。
经过几年时间，向家庄外原来的难民现在日子也逐渐好了起来，大多都有土地可种，家有余粮，没有土地的，也可在向家产业做长工，以此谋生，日子还不算太艰苦，至少，比北方因战乱而惶惶不安的百姓来说好的多。
新官上任三把火，向云命人建造民房的同时，最重要的一环自然不会忘记，现在可是乱世，靠什么自保，当然是兵了，故此，向云令高顺、徐荣、廖化等人日日操练士卒，将士卒从三千扩展到了五千，五千对于一个县来说，也不算太多，但也不少，向云暂时将士卒数量定在这个位置，再多怕是养不起，宜城虽是大县，但养五千士卒也算封顶了，再多，养不起，容易激起民怨，那可不是向云所希望看到的。
在向云策划下，整个宜城突然间充满活力，到处都开始变动，因为赋税太高，许多村民都宁愿依附于豪强世家，种世家的田地，每月交租粮，也不愿种官府的地，这导致县中好多田地都荒废掉，生了一堆杂草。
对此，向云与张甫商量了一下，将土地税降低了，暂且减为十五税一，按照向云的意思，本来准备直接变为以前的三十税一，但却被张甫否决了，原因有二，一、三十税一官府暂时承受不起，毕竟还有五千士卒要吃饭，税率太低，拿什么养活士卒？二，冒然降低太狠，容易得罪宜城县各地豪强世家，官府税率这么低，百姓都来种官府的地，那些世家肯定会有意见，万一联合起来，给官府施压，向云也讨不了好，虽然他也是向家的人，但孤立无援，早晚都会被淹没在世家口水中。
无奈，向云也知道张甫所说有理，只得暂且将税率定在十五税一，不高不低，如此，必定会有百姓从新开坑荒地，世家那边也不会有太大压力，自然也就睁一只眼闭一只眼默认了。
“除了土地税外，其余税率也得降低，不然百姓根本承受不起。”解决掉土地税后，向云想了想道。
闻言，张甫暗暗点头，向云如此为百姓着想，真乃百姓之福也，当即点头道：“如今天下大乱，正是需要财物之际，不过如今的赋税却是有些高，大人可稍微减低一些，但却不能太低。”
“嗯，这些赋税率具体多少我也不是很了解，依言生之见，应当如何调整？”向云不懂便问。
张甫佩佩而谈：“如今各种税收都被县官私自调高不少，冲进了自己的腰包，相对而言，整个大汉时期，就数惠帝年间税率最低，而大汉初期相对更适合如今的情况，大人可将目前的税率压回去，恢复汉初的赋税率，比如，算赋：民15岁至56岁每人均出算赋钱,120钱为一算，贾人（商人）及奴婢加倍,出二算；口赋：民3至14岁，出口赋每人23钱；至于更赋、户赋可保持不变。”
对于这种各种赋税的专业名词，向云听得头大，户赋他倒是知道，食邑区内对民户征收的一种税，每户二百钱，可这：“更赋是什么赋税？”向云如同乖乖孩子般发问道。
张甫也是好笑，想想也是，向云堂堂向家公子，哪有时间管这些税收，如今做官，自然要了解了解，于是细心解释道：“更赋就是那些不愿服徭役之人所要缴纳的赋税，这些，一般都只有豪强世族才有能力交得起，豪强大多肯定不愿服徭役，所以这些钱，大多豪强是交定了，故此不用变，反正豪强们有的是钱。”
“呵，也是。”向云恍然大悟，忽然反应过来，自己家世也算豪强啊，这些钱自己不也要交？不过自己现在还未满二十呢，而且咱已经当兵了，还交个屁。
张甫继续道：“除此外，还有各种繁杂的税率，比如：工商和山木产品杂税。属于财产税性质的有对商人手中积存的现金与货物征收‘算缗钱’，对车船所有者征收‘算车船’；属于消费税性质的有对马牛羊等牲畜征收牲畜税，盐、铁、酒税（或专卖）等；属于流转税性质的有货物通过税即关税和对市肆商品营业额征收市租。”
向云暗暗咋舌，这各种各样，杂七杂八税收的加起来，这利润还真不少，不过可惜的是，战乱不断，宜城也不算繁荣，商人有限啊。
“好，这些赋税就这么定下了，就尽最大努力减轻百姓们的负担吧。”向云一拍小案，定了下来，他的目的，是让百姓都有好日子过，他可还记得当日答应过司马徽，保一方百姓，既然答应了，就要做到，才算真正好男儿。
一切税率定好后，向云当即令人布置，且将各种税率用告示贴了出来，常年保持，不准摘掉，且专门成立了一个监督部门，取名为税务监督，防止底下官员私自提高税收，这个部门，专门监督各部税收情况，百姓若发现有私自提高税收的，可来这个部门投诉，然后由向云亲自法办。
这条消息一下出，全县百姓顿时沸腾了，各种赋税降低了，以后生活也不用那么艰难了，得知这个消息，有的百姓仿若梦里，一时间不敢相信，有人还亲自跑到税务监督部门去询问，税务监督部门位置就在市场门口，大家都找得到，想看看是不是真的，结果，百姓惊喜得知，这都是真的，税率将下来了，真的降下来了，不少百姓暗自抹掉激动的泪水，争相告走，喜庆洋洋。
快过年了，这可是年关的第一个好消息啊，而且不是最后一个，振奋人心啊。