西北政府的最高执政是吴安平，同样，新民党党魁也是吴安平，但政府和政党天然会有最高首脑，即便这一职位由吴安平担任，也不代表这就是政体，关键还要看权力如何分配。
在这所谓的一人政体中，吴安平的权力没有限制，但也并不是无所不在。这主要是指政府层面，在西北政府中，吴安平只保留两种权力，一种可以称之为无限介入权，一种可以称之为最高决定权。
两种权力被冠以“无限”及“最高”前缀，听上去似乎属于高压威权，但实际上不是，同当前军阀统治下的各地政府相比，西北临时政府其实具有充分的权力。无限介入权与最高决定权，只不过是吴安平为预防及纠正施政错误，而保留的特定权力，由于政府本身就有监察及纠正纰漏的内部体制，只要不是腐败成风，这两种权力其实很少用到。
在新民党中，吴安平也将只保留主导权及最高决定权。
目前的政党理论已有雏形，但还不够完善，需要在后世请教一些人，或者交由后世政治专家直接完善。夏听白想请他父亲亲自出马帮这个忙，他父亲是因病从苏州政法委副书记任上退下来的，想必能将粗陋的层级权利需求理论，修补至毫无破绽，并修饰至花团锦簇。
吴安平对此虽唯唯诺诺，但心中却有些沮丧。
这再一次提醒他，夏听白终究还是要回归她的时代的。而且夏听白已经隐约提示，由于长时间与家人失去联络，几乎可以肯定，警方的力量已经介入调查，只不过目前查没查到此事与吴安平有关还不好说。对于任何失踪的人，如有家人报警，警方都会进行调查，夏听白又有些背景，可想而知，调查力度将会更大。
这些是后事，还是先继续说吴安平在政党的权力。
吴安平之所以在新民党中只保留主导权及最高决定权，主要原因是考虑到精力可能不足。毕竟对他来说，如何利用引擎是最重要也是最牵扯精力的事，偏偏政党属于政治及思想范畴的问题，与引擎关联不大，衡量轻重，自然在政党上要放松些。所以在政党发展上，他只会给出发展框架及指明发展方向，并不会参与具体事务。
只有在解放军及陇东集团中，吴安平的权力才既没有限制又无所不在。他可以发起任何决议，并直接将此决议落实，也可以干预、调整、主导及否决任何事务。为保证各项事务沿预设轨道运行，他将赋予许多人必要的权力，但必须明确，这是赋予不是分享，每一项权力他可以随时收回。这样即可保证各项建设及发展，不受任何掣肘。
如果说d-7引擎是吴安平的力量源泉，那么陇东集团及解放军便是引擎力量的现实体现，是他实现抱负的根本依据，有无与伦比的重要性。虽然在政权架构中，两者平行还有一个政府，两者之上还有一个最高委员会，但实际上，无论最高委员会还是政府，都不若陇东集团及解放军必不可少。
现在吴安平的势力暂时局限甘陕，但未来他的力量必将席卷民国乃至世界，陇东集团代表着他的实力，而解放军则是这种实力的集中体现。再换个角度想，对将来的民国，陇东集团可以保证国民经济在高位运行，解放军则可以保证这种运行不会遭外部力量打断，有这两个保证，无论日后中国采用何种政体，都不妨碍国家力量的强大，而这正是吴安平所希望实现的抱负。
在实现最高委员会到全国人民代表大会的转变前，最高委员会将是吴安平一个人的舞台，其他人只需要听命行事。原因很简单，这个拥有最高权力的三方协调委员会，其协调对象其实就是吴安平利用引擎所搜刮的各项资源，其协调内容就是确定这些资源在政府、陇东集团及解放军间的分配比例，资源都是吴安平的，自然将按其意图分配，其他人无从置喙。
最高委员会将下设两个机构，其一是吴安平的私人幕府，其二是物资储备库网络。
私人幕府还只是设想，暂时连一个幕僚都没有，不过将来随着体制由转向民主下的专制，私人幕府将分化成独立运行的几大民间评级机构，监督国家各领域的运转情况。
物资储备网络将由杜立奎专职负责，分为两级。第一级是中心储备库，不受任何监管，目前只包括西峰仓库区；第二级是地方及单列储备库，物资调派要接受严格监管，目前只包括在平凉及兰州的两个山体仓库。美国罗家明负责的三个仓库区，只是供转运物资使用，虽然也不受任何监管，但没有储备功能，并不属于中心储备库。
物资储备网络目前还很简陋，无论中心储备库及地方储备库，都需要增加数量，扩展规模，以更好转运物资及服务建设。物资储备网络日后将逐步演变为国库及国家储备库。这个网络只能由杜立奎负责，因为随吴安平利用引擎转运物资，会形成许多难以解释的谜题，只有对杜立奎可以无需解释，一语带过。
其实夏听白曾建议吴安平对杜立奎说明引擎真相，但吴安平想过之后，还是决定将真相隐瞒下来。只要不说明，猜测归猜测，并不会造成什么实质影响，而一旦说明，万一杜立奎将之披露，到时无论吴安平还在不在，都将是一件麻烦事。
吴安平的权力构成中，最关键是最高决定权。
一个人做不成事业，他总需要将权力赋予他人，让更多人参与到这场民国复兴浪潮中来，而人的精力有限，他也不可能事事关注时时关注，只要他把握住最高决定权这一终极权力，就能保证一切事务都在自己制定的轨道上运行，即便有偏差，纠正过来就是了，即便有不服，也是无能无力，根本无需在意。
党政军三权合一，系于吴安平一身，但军权却最为他看重。当前的世界是赤luo裸弱肉强食的世界，国家与国家之间、势力与势力之间，充满对抗和侵略，最主要也是最终极的表现形式，就是战争。要想在对抗中获胜，就需要赢得战争，要赢得战争，没有一支强大的军队是不可能实现的。
吴安平必须牢牢控制军权，左纯庵、余大成、余铁鹏、李章、安柄朝五人虽与他相交莫逆，又志趣相投，但军权却既不能相让，也不能分享，只能赋予。这并非贪恋权力，也非缺乏信任，而是在引擎支持下，军队将以常人无法想象的跨度发展，除了吴安平，谁都无法掌握住。
在陇东集团改组会议上，吴安平将自己对解放军的设想也简单谈了一下，这并不是要与人商讨，而是为了让大家提前做好思想准备。
军队规模方面，九月十五日之后，除去新改编的陕军，将另有二十一万新兵在各部驻地展开训练，三个月新兵训练结束，解放军作战部队将达到四十万人规模。待武器装备配齐，这便是民国第一强军，除列强外，无可匹敌。
内战外战吴安平都准备打，但发动内战的目的，并非仅仅争夺地盘，而是要完成战略布局。计划中，解放军必须控制西北，包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏六省及内蒙大部；并趁军北伐之机，攻占河南及山东，这一步是为夺取出海口，大力发展海军，补上解放军的短板。
这期间，冯玉祥的西北军、北洋直系、鲁系、国民军，都不可能与解放军匹敌，但在进攻新疆、西藏、山东之时，却会与苏联、英国、日本的利益发生冲突。吴安平是不会承认什么势力范围的，也不耐虚与委蛇，是以列强若不退让，必有战事发生，但打大仗的时机还不成熟，要想控制战争规模，最好的办法便是吓阻住敌人，让其衡量扩大战事是否值得。
苏联、英国、日本都是当世强国，其中苏联在新疆、英国在西藏的利益，应该没有大到使其情愿引发大战的程度，而一战后日本虽在山东取代了德国的权益，但后来在美国逼迫下，又将大部权益吐了出来，论利益其实也没大到非要与解放军死拼的程度。不过，解放军如此做，本身就是对列强支配中国局面的冲击，势必引起轩然大*，要想使其乖乖接受，可想而知难度有多大。
关键是时间不够，要是能多个三五年，那自然随便怎么打都行。所以，在不具备全面决战的实力时，要吓阻列强使其不敢发起大战，解放军必须展现足够的实力，使其明确即便获胜，所失也将大于所得，得不偿失。
四十万军队，要控制偌大西北，还要同时打消国内外势力的冒险念头，其实远不敷使用。
在北伐军攻占河南之前，解放军必须引兵东向，率先进攻豫鲁夺取出海口，历史上这一时间是在明年中，但考虑到冯玉祥已被挡中原之外，如果解放军再在陕西调动军队，牵制一下北伐军，想必能让吴佩孚苟延残喘，将局势再拖延一年，这样解放军就能有更多时间的准备了。
吴安平决定，解放军在东进豫鲁之前，必须再逐步完成六十万军队扩编，使作战兵力增至一百万；并逐步组建工程兵团和农垦兵团，使规模同样各自达到百万，半军半民，一边开发及建设西北，一边完成必要的军事训练，以充作解放军的预备役。
这样庞大的兵力，并不单单为进攻及控制大西北、豫鲁组建，如果吴安平没记错的话，后年也就是1928年，苏联将以平叛为由进军外蒙，吴安平准备同样以平叛为由，与苏联在外蒙碰上一碰。看战事结果，如果解放军优势不大，暂时只是收回外蒙及唐努乌梁海，如果优势较大，就要在西伯利亚做些文章。
打完新疆、西藏及山东，估计那时列强正仇视解放军，与苏联打一场大仗，有利于为解放军及各省发展创造一个良好的外部环境。吴安平不怕战争威胁，但列强的封锁却会给他造成一些麻烦，而且如果就此打断苏联第一个五年计划，并使其无法从接下来的经济危机中获益，那更是求之不得的好事。
吴安平对苏联的仇视还在对日本之上，而且对于将来的中国他有一个想法：在地缘上，中国周边绝不允许有任何威胁，连这种可能性都不允许存在。这种想法是在后世翻看网络新闻，见到无论中国如何韬光隐晦，周边总有敌对势力叫嚣时产生的，在这个时空，依靠d-7引擎，他将不给任何国家这样的勇气和机会。或许，有些国家是否存在都难说。
美洲不知道是否还是美国人的美洲，但亚洲极有可能是中国人的亚洲。
这是吴安平的天然权力，因为是他是这个时空的源头。
扩军四十万还未完成，完整的编制序列自然也不急于制定，但吴安平已经有大致设想。除海军暂时没有指望，空军要单独成军，并居于战略地位，而陆军也要改变，使之更为强悍。
空军将编列六个主力航空团及六个后备航空团，主力航空团负责作战，后备航空团作为预备役，主要还是强化训练。时间短促，培养出大批合格飞行员没有那么容易，六个主力航空团要满编，还需要多方拼凑及引进人员。
每个主力航空团大致将装备三百架各型战机，后备航空团主要是训练，战机相对较少，一百架就足够。这样的话，战机最少需要生产两千多架。目前前锋战机的产量不过每月几架而已，也就是说，两年之内，要完成这样的空军编制，平均每月的战机产量必须达到一百架，难度可想而知。
但对吴安平而言，这其实又没有什么难度。夏听白向他的提出的，关于提高d-7引擎利用效率的建议，其中就有如何加强利用后世工业能力的部分。夏听白是警察出身又是经侦警察，在逃避监管方面的能力远超吴安平，其设计的套路十分复杂，吴安平还没琢磨透彻，但大概明白与他取得五千套t-34坦克部件的过程有些类似。
两年内完全依靠在西北生产，要实现月产战机一百多架的目标十分困难，但依照夏听白设计的套路，别说月产一百架，就算月产一千架，也不是没有可能实现。所以，在空军装备外，他还会储备数千架各型战机零部件，以备不时之需及下一步扩军时组装。
空军扩充的速度再快，也快不过八十年后自动机械的生产效率，飞行员只要合格，就等得到战机，这毫无问题。陆军坦克也会是这样，吴安平储备的五千套t-34部件，现在还在仓库等待改装呢。
战机型号主要还是那四种，斯图卡、梅赛施密特、蚊式及零式，不过在此之外，肯定还会有少量其他制式的战机列装，以担负侦察、搜索、运输、夜战等作战任务，具体型号就看吴安平到时怎么选，反正图纸并不难得到。
波*涅夫综合同时代最高科技的一些设计，制造难度更大，还是先打好基础几年后再说，至于前锋战机，结局有两种，一是停止生产供训练用，二是继续生产拿来出口，究竟怎样吴安平也还没确定。
陆军方面的改变主要是加强装甲力量、机动力量及火力。吴安平准备组建一些坦克师及装甲师，步兵则要大规模发展摩步师，同时组建防空部队及反坦克部队，而火力方面，主要是增加火炮口径及重炮数量，并增强火力覆盖能力，引入自行多管火箭炮是必不可少的。其他新装备诸如雷达、自行火炮、凝固汽油弹等自不必说，也需依靠后世直接引进，或通过资料仿制。
五千套t-34坦克部件，吴安平准备暂时先改装两千套，这已经是当前年代最庞大及最具攻击力的地面武力，段时期内，敌人是不可能找到有效克制手段的。目前使用的26式坦克，将作出改进，提高装甲厚度，增强引擎动力，但仍然将作为轻型坦克使用。
这些计划如果没有后世配合，不但在民国根本没有丝毫实现的可能，徒然招来嘲笑，就是在列强，也不是轻而易举就能做到，但有引擎依托后世，吴安平却可以在民国组建一支所向无敌的强大军队。暂时可能还没有与一个列强国家整体对抗的实力，但只要做好计划，在列强力量投放有难度的局部区域，倒不是没可能在对抗中取得胜利。
比如西伯利亚，苏联投放兵力的规模会受到补给的限制，但解放军却完全没这方面的担心，这当然不是依靠庞大的运输车辆完成，运输车辆只是补充，只要吴安平去一趟，在引擎上记录好时空道标，那补给就连丝毫难度都没有了。而且，如果解放军在对抗中居于劣势，吴安平的引擎还能在战争中发挥奇效，最起码可以让敌人坐到炸药包上演飞天吧。
由于大部分装备领先时代，解放军必须防止其技术太早泄露。这方面的安排有两种，一种是吴安平准备利用引擎，在荒凉的西部腹地建造几个大型的军事基地，大部分军队将进驻这些基地，以隐藏实力，另一种是新式装备要求做到尽量不丢失，不能被敌军及第三方获得，这就要求战斗最好以全歼的方式结束。当然，确定严格的保密规则是必不可少的，尤其制造基地必须成为军事禁区。
或许，解放军之中还会有一些新面孔出现，比如高鼻梁蓝眼睛的外国人。在最初对夏听白制定的甘陕发展规划有疑问时，吴安平面对那么多重点项目，曾提出难以找到足够的技术工人，尤其是中高级技工及工程师，夏听白建议他引进外国技术人才。这提醒了吴安平，并打开了他的思路。
现在最起码有四类人他是可以引进，而如果条件适合，对方也会乐意接受的。其一是海外华人，尤其是在美华人，现在美国排华浪潮愈演愈凶，既然如此，到不如说服其中的高素质人才回国，支持西北建设，普通华工自是一样；其二，在上海、东北及新疆等地的白俄，这是红色苏联的敌人，由于苏联对民国的影响，其在中国境况并不算好，如果他给予庇护，先不说能得到多少人才，光凭其能在解放军与苏联对撞中发挥巨大作用，就已经很值得。
其三，犹太人，欧洲反犹太风潮已初露端倪，同样有利于引进各种专才，而且对于将来中东也算是一步闲棋；其四，德国人，一战战败后，由于战胜国百般掠夺，德国经济环境极度恶劣，只要条件适合，从失业率高乎寻常的德国引进些技术人才及各类专家，想必不会很困难，而且同样作为一战战败国，奥匈帝国虽遭解体，但解体后形成的几个国家，这时过得也不怎么好，这也值得搜罗一番。
吴安平后来宣布两年计划必须完成，不能打丝毫折扣，就是因为他意识到引进国外技术人才，是解决人才瓶颈的最好方法，而且实现起来并不十分困难。不过他对引进的外国人才，却不会只是任其工作，然后自由回国，陇东集团需要人才，但先进技术却不能任其掌握带走，他准备提出改换国籍要求。
如果对方不同意，又不是紧缺人才，那就安排到不接触这些技术的位置，或者让其从事低技术工作，要是紧缺人才，那不好意思，使用自然是照常使用，但会对其与外界接触做出限制，而且暂时别想再回国了。至于什么时候允许其回国，那就要看他知道的技术什么时候失去先进性了。
吴安平捡些能说的在改组会议上说完，先不提其他人怎样，军方背景的人都愣住了，仿佛在最不应该发笑的时候，突然听到一个很不好笑的笑话。两年时间，一百万军队、两千多架战机、两千多两坦克，还有什么摩布师，这还是正常人的思维吗？
说实话，连左纯庵都没反应过来。。.。
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