冯铨之所以被启用，还要从周延儒说起。
今年四月的时候，因为光禄寺对举办宴会的抱怨，朱由检趁着为新科进士举办琼华宴的时机，在报纸上掀起舆论，彻查光禄寺弊案。
周延儒这个署理寺务的光禄寺左少卿，自然首当其冲。
他在无可奈何之下，只能听从温体仁的安排，自己主动申报财产不说，还命令所有光禄寺官员，都要申报财产。
这个做法，在京城引起了轩然大波。尤其是温体仁跟进，在所有礼部系衙门都推行财产申报后。京城衙门的官员，几乎要恨死这两个人。
但是朱由检这个皇帝却很高兴，很是褒奖了两人。并且授意温体仁举荐周延儒为佥都御史，让周延儒署理耿如杞调任山西巡抚后、空出来的廉政总署职位。
周延儒因此春风得意，掌握了财产申报这项大权。很多官员再是厌恶他，也不得不选择去廉政总署，主动申报财产。
他们忿恨之下，把周延儒和冯铨的往事，全部揪了出来。甚至想要把周延儒列入逆案，让他不得翻身。
但是周延儒虽然和冯铨交好，却算不上阉党。因为阉党掌权的时候，他的父母相继去世，一直在家丁忧。
他连上疏称颂都没做过，如何列入阉党？
也因为此，周延儒越被弹劾，越受皇帝信任。
冯铨也因此被皇帝注意到，在嘱咐周延儒让他申报财产后，被调去香江办事。
虽然没有品级，也称不上起复，但是香江的议会，是国会试点之一。
如果冯铨能做出成绩，可想将来的影响力。
东林党的官员，不想见到这一幕。但是香江岛被皇帝看作海外戒严区，所有人员任命，能够直接决断。他们再是反对，也改变不了皇帝决定。
为了防止以后的国会被阉党获得发言权，他们催促刘宗周，尽快在顺天府找个地方做试点。
最终选来选去，刘宗周选在了涿州。
这个州是顺天府属州，州中只有一个县。级别比县要高，能够安置更高品级的官员。
刘宗周举荐天启二年状元、翰林院侍讲文震孟担任从五品知州，今科状元刘理顺担任从六品同知，探花史可法担任从七品判官——
除了文震孟外，都是按皇帝的要求，选新科进士担任。
朱由检对三人没有什么意见，但他认为州里面只有几个官太粗疏。所以他下令把涿州和涿鹿卫、涿鹿左卫、涿鹿中卫合并为涿鹿区，仿照京城三城区设三署。
（涿州和涿鹿三卫所在示意图，出自宁南左侯绘制的万历三十年北直隶界内都司卫所图）
同时设立守备营，从军官、军户之中挑选精锐，负责当地守备。
卫所军官对军户的管辖权，被政务署剥夺，司法归廷尉署，执法归卫尉署。
他们除了能世袭官职外，再无治理军户的权力。甚至进入军中任职，还要降三品任用。正六品世袭百户，只能从正九品干起。
这在涿鹿三卫中引起很多世官反对，他们纷纷找关系上疏，请求皇帝收回这条旨意。
但是京城的五军都督府，此时已基本丧失了管辖卫所的权力。勋贵也在绸缪着如何去海外开辟领地，哪里顾得上这件事。
尤其是皇帝在和英国公等勋贵谈话时，提到要调遣一些卫所军官，帮他们开辟领地后。
这些人纷纷认识到，皇帝是想要改变卫所制度，把不顺从的卫所官员，全部迁移海外。
所以他们对此事缄默不言，唯恐开口反对后，被皇帝作为打击对象，立刻派往海外。
涿州三卫的世官，还想要发动其他卫所世官反对。但是不等他们动作，锦衣卫派去涿鹿区的卫尉署，就把一些人的违法犯罪事迹查出来。严重的被削去世官，不严重的被迁移海外——
大约有一半的涿州三卫世官，因此被迁移去东宁岛。正应了卫所的名字，被派去类似古时涿鹿之野的地方捕鹿。
剩下的世官，纷纷噤若寒蝉。积极配合涿鹿区的改制，甚至把侵占的卫所土地，配合上交出来。
朱由检对这些人全无顾忌，是因为上半年他让徐光启从京城周边卫所挑选新军时，就摸清了他们的底细。
知道涿鹿三卫不堪战的他，大规模迁移了反对改制的世官。并且把卫所土地收回重新分配，根据这些军官的世袭职位和祖上功勋，为他们分配了世业田——
之所以不像海外世官称爵田，是因为他们的世官没有转为爵位。朱由检不想在地方放置一堆爵爷，以后难以管束。
剩余的土地则是分给军户，对于分不到土地的，允许转为民户。
这个命令一下，很多涿鹿三卫的军户，连土地都不要了，请求转为民户。他们被世官压迫得太狠，在军中一刻也不想待。
眼看这样下去，守备营有可能招不到足够的兵力，朱由检只能仿照东宁卫的政策，把优秀军户提升为军士，把涿州三卫剩余的土地，给他们重新分配。
如同被迁去东宁岛的延安卫一样，计算祖上当军户的时间、以及过往功勋。但是因为内地的土地少，要求要更高点，东宁卫能分配五百亩土地的军士，在这里才能分配五十亩世业田，授予一级军士。
不过即便如此，涿州作为老卫所，被授予世袭军士的也很多。他们在和军官一样分配到世业田后，选择留在军中。
这让涿鹿守备区，拥有了足够的军士。将来遇到战争时，能够以他们为骨干，组织民众防御。
并且涿鹿的民众，也多了一项兵役。每年的徭役时间都要分出来一些，作为民兵训练。
兵役由涿鹿守备区的护军校尉掌管，在守备区成立护军处。仿照京营护军司，下设司务科、职官科、后勤科、装备科、训练科，负责守备区军政。
兵役就属于训练动员，被划给了训练科。
军官和军士、军户的袭替，则是由职官科监管。
在军人犯法需要审判时，护军校尉需要按照制度，决定是由军事法庭审判，还是移交地方廷尉署。在廷尉署审判之时，护军处还要派人列席。切实保护军人，不受地方欺压。
这个政策，让军官安心了一点。知道他们还有一些优待，不会被地方随意欺压。
更别说皇帝为了安抚他们，规定世官和继承人只要通过礼法数算考试，就能转为文职军官。将来甚至有可能转业到卫尉署甚至廷尉署、政务署。让他们担任的官职，不局限在军队。
文官对此有些意见，但他们更高兴的是把卫所给收编了，被护军校尉管辖。
虽然护军校尉属于文职军官，文官要转任需要加入军队。
但是不管怎么说，文官的权力都开始深入卫所，对这个以前无法插手的体系，拥有了前所未有的控制力。
这让刘宗周等人，深感事关重大。因为涿鹿区的改制，现在不仅关系到以后的国会，还关系到卫所改制、文官的彻底掌权。
所以他们纷纷举荐能臣干吏，去往涿鹿区任官。
最终，涿鹿区的区长，被任命文震孟担任。这个区长的级别被定为正六品，文震孟以翰林院正六品侍讲身份，兼任涿鹿区区长。相当于以前的涿州知州，级别降了半品。
区长之下设副区长，级别被定为从六品，相当于以前的涿州同知，级别没有变化。
这个职位，被朱由检任命翰林院从六品修撰刘理顺兼任。同时刘理顺还兼任政务署署长，负责涿鹿区政务。
廷尉署署长，由翰林院正七品编修史可法兼任。他在考取进士科的同时，还考取了明法科，对司法事务有一定了解。
这三人都还在翰林院任职，涿鹿区的职位是兼职。方便他们以储相的身份，推进涿鹿区改制。
三人还加入了礼法研究中心，研究重制礼乐。
可以说皇帝对他们寄予厚望，为将来全国改制做准备。
卫尉署署长，由李若琏担任。此人是这一科的武进士，父亲还担任过锦衣卫百户。被朱由检授予从七品少校尉，署理涿鹿区卫尉署署长。
主持这一科武举会试的陈仁锡，也被授予正六品护军大校，担任涿鹿守备区护军。
涿鹿守备营的军职，则是从涿鹿三卫的世官和军士中，选择有能力的担任。
涿鹿区三署下属的官吏，有的是从京城三城区选调，有的是这一科的进士或副榜，或者愿意做吏员的秀才。
刘宗周被任命兼任顺天府治中，专门负责涿鹿区，筹建涿鹿区谘议会。
可以说，朱由检把涿鹿区的大权，尽皆放给了他们。看看他们能做成什么样，能不能摸索出新制度，作为治理天下的范本。
这让刘宗周很是紧张，知道涿鹿区改制的成败，很大程度上关乎重制礼乐。
这是他押上名声甚至性命要做的事，由不得他不慎重。
因此，他这几个月，不断在京城和涿鹿区之间往返，甚至把自己的弟子陈洪绶、黄宗羲等人，都派去涿鹿区盯着。
涿鹿区发生的大小事，都会通过驿道，快速送到他案前。
陈洪绶是他的学生，非常擅长书画，但如今只是生员。他不怎么愿意当吏员，刘宗周给了他个涿鹿区资政的身份，作为耳目帮自己盯着那边。
黄宗羲则是在除服后，又来到了京城，在京城太学学习。
他在祖父黄曰中的教导下，不说放弃了仇恨，情绪却平和了许多。
刘宗周对他的变化感到满意，时常派他去涿鹿区，帮自己考察那里。
黄宗羲对此颇感兴趣，写了很多有关涿鹿区改制的文章，发表在报纸上面。
这让涿鹿区的事情更受关注，吸引了很多人注意。
尤其是京城各大学堂的大学生，没有课程的时候，最喜欢讨论这件事。
张溥敏锐地认识到涿鹿区的潜力，请示皇帝之后，在《明报》上开设了涿鹿区专版，邀请士子讨论。
这些士子提出了各种设想，其中颇有一些被采纳，甚至被文震孟邀请，让他们去涿鹿区做调研。
顾绛、也就是后世有名的顾炎武，就是在这种情况下，被邀请去涿鹿区。
他今年只有十六岁，但是在两年前的时候，就考上了秀才。因此得以有资格，参加各大学堂联合考试。
在经过初试、复试之后，他和同窗归庄，都考进师范学堂。如今在孙奇逢门下，学习为人师表。
和他一样的还有不少，方以智、朱之瑜等人，也是同样选择——
孙奇逢再怎么说也是举人，能够在学业上指导他们。
选择其它学堂的很少，也就傅青主这样的秀才对医药颇有兴趣，选择考取太医院医药学堂。
内府监工商学堂、少府寺文思学堂选择的人最少，甚至都没有招满生员。
很多秀才宁愿去海军学堂从军，都不愿去当工匠。
顾炎武来到京城后，遇到了很多同道。因为当今皇帝登极后风气的开放，京城出现了很多新事物。他和归庄的“归奇顾怪”，在京城也算不上什么。
甚至他和归庄还因为文章写得好，在报纸上如鱼得水。
这次，他就因为一篇有关涿鹿区改制的文章，在黄宗羲提议下，被文震孟邀请去涿鹿区做调研。
顾炎武来到涿鹿区后，对涿鹿三卫的改制，有了很深体会。回去后就写了一篇《军制论》，认为“法不变，不可以救今已”，甚至公然说出“高皇帝之法亡矣”，建议把不能胜任的卫所军人田地收回，以新兵补之，尽复国初二百万之兵。
这在士人中引起了广泛讨论，更多的人关注卫所改制，提出各种建议。
在各种建议中，卫所出身的士人发现，还是皇帝的政策更好点。至少没有直接剥夺他们的世官和田地，只是清查了一遍，把有问题的派去海外。只有罪大恶极的，才可能被剥夺世官。
这让很多人向自己家里写信，让父祖上疏支持皇帝的政策，把以前做的错事收尾，甚至主动献出多侵占的土地。
还有人羡慕海外的爵位，向父祖提议迁往海外，自己开辟领地。
可以说，卫所改制这件事，在报纸讨论之中，逐渐成为公论。
所有人都知道卫所制度要改，但是具体怎么改，还有很多争议。
为了能发出更大的声音，一些卫所出身的士子，组织筹建了《卫报》，在锦衣卫认可和支持下，专门讨论卫所和军事。
这份报纸甚至得到了一些勋贵的支持，他们之前不说话，是担心被皇帝立刻发配去海外。但他们还有很多亲族，也在卫所里面当世官。
眼看卫所改制已经成为士林中的公论，这些人为了维护自己的利益，开始在报纸上发出声音。
可以说，在皇帝利用报纸掀起舆论，清查光禄寺弊案后，越来越多的人认识到报纸的重要性，开始在这个行业发力。
报纸的种类越来越多，发行量也越来越大。他们大多选择使用铅版印刷，让工部和少府寺的匠官，收到了很多专利费。
这让工部的官员和少府寺的工匠动力更足，在完善蜡版和泥版翻铸铅版印刷后，又摸索纸型翻铸铅版印刷。
整个印刷行业，在沿着朱由检指出的方向发展。