七月初三，徐辉祖回到南京，将士兵安排好之后，就赶紧进宫面见朱元璋。朱元璋在乾清宫召见了徐辉祖、瞿能、郭玥、宋瑄等人，朱允炆在一旁侍立。
朱元璋详细询问了陕西以及北方要塞的情况，还亲切的问了几个儿子的情况，徐辉祖知无不言。当说到朱棣夜袭太孙护卫军时，朱元璋很感兴趣，就问的很详细。最后让徐辉祖详细的描述了绥远城的情况，包括选址、大致规模、需要的军队和匠户等等，徐辉祖回答的非常详细，朱元璋很满意，召见完毕就让徐辉祖回去了，赐假七天，在家休息。
待徐辉祖走后，老皇帝看了看自己的孙子，道：“允炆你觉得徐辉祖负责筑绥远城如何？”
朱允炆想了想道：“很合适，只是孙儿原打算调平羌将军宋晟负责。”
朱元璋走到地图前，道：“允炆，朕详细考虑了一下，觉得绥远城很可能会引起蒙古人疯狂反扑，你看这些年来，大明出击主要是在东侧，所以西侧蒙古人的情况我们不了解，而绥远城作为历代抵御草原入侵的要冲，必然会引起蒙古人的注意。他们也不傻，如果让大明成功筑城，那么其南下就会非常困难。所以虽然现在蒙古人甚少侵边，但是自蓝玉捕鱼儿海一役已经快十年了，足够蒙古人休养生息。另外漠西蒙古一直在保存实力，从实力上讲，他们会在目前蒙古汗庭占有重要的位置，如果蒙古出兵，漠西蒙古也可能会出兵，所以不可不虑。朕打算以徐辉祖为主将，宋晟为副将，召集山西行都司（宁夏，甘肃）、陕西都司、山西行都司（大同）的十万军队筑城，之前预定的五万军队，朕怕不足。”
朱允炆想了想，记得这个时候蒙古没有和大明有大规模的战争，主要是朱棣出兵蒙古，甚至在永乐年间，蒙古也是处于防守位置，但战争这东西谁也不知道会发生什么，还是稳妥一些好，就道：“皇爷爷所想非常完善，允炆佩服。”
老皇帝笑了笑，道：“允炆，你成长的很快，这次筑绥远城说明你很有眼光，其实朕不是没有考虑过这个事情，但是如果你没有能力延续朕的政策，朕还不如不做。既然你有，那么朕自然会为你铺好路。”
朱允炆拜谢：“谢皇爷爷。”
老皇帝捻须微笑没有说话。
朱允炆拿出一个奏章，道：“孙臣有本奏。”
“何事？”
“孙儿建议皇爷爷重设牧监监正，正五品，在河套草原、辽东设立军马场，为大明提供军马。”
朱元璋拿起奏章看了看，道：“允炆，大明开国以来，主要是民间养马，有种马、表马、寄养马三种。朝廷规制，种马应孶息、表马必良、寄养马必能用。虽然屡有扰民，但马为军国重器，不可废除。所以朝廷除民间养马外，还在边关建立马市，以茶换马。所以洪武二十八年，朕废除了群牧监，感觉用处不是很大，你要重设，有什么用意吗？”
“皇上，臣以为民间养马采用目前的方式不可取，首先马以北方马为佳，如辽东马、朝鲜马、蒙古马、河套马为佳，江南养出的马根本无法作为战马，只能用来拉车而已；其次，扰民过甚，一旦马匹死亡、过瘦都会赔偿，民户因此会陷入穷困。这次徐辉祖巡视河套，孙儿命骑兵踏遍了整个河套，发现虽然榆林以北和黄河以南是沙漠，但是河套中心仍然是是一望无际的大草原，南北朝时期西魏在河套牧马上百万匹，故能灭北齐兴隋唐，威震草原，一统天下，我大明何不依此而行？另外待绥远城建成，阴山以南、黄河以北都是可牧可耕之地，也适合豢养优质的战马。辽东虽然寒冷，但土质肥沃，不仅是优良的农田，还可以优良的牧场，所以孙儿才如此建议。”
朱元璋又仔细看了看奏章，然后走到地图前，想了想道：“那你是废除民间养马？”
“不是，现在还是以民间养马和马市为主，等军马场成功了，再考虑取消的事情。”
“但是我汉人不擅长养马，如何去找那么多农户？”
“呵呵，皇爷爷，江南之人也不擅长养马，为何朝廷能让他们养马呢？其实只是朝廷官员不愿意去北方的托词而已。”
朱元璋如梦初醒，脸上有些挂不住了，道：“那你打算怎么做？”
“首先重设牧监监正，提高品级，然后在河套设立牧场，招募汉民，还可以招募蒙古牧民，依水草划定界线，分片管理，即使是牧民，也不许游牧，这样方便管理。辽东之地，允炆不是很了解，打算派人到辽东巡视，选择合适的马场，再做定夺。”
“那你要命谁做牧监正，谁负责河套马场呢？”
“都督府都事胡闰为牧监正，周王府奉祀正周德为河套马场监正，辽州人高巍巡视辽东。”
“这个朕考虑一下，还有什么事情吗？”
“没有了。”
回到端本宫，徐辉祖、瞿能和王度等人已经等待多时了。朱允炆想了想，让卓敬也过来，然后在偏厅接见他们。
首先为大家介绍了一下卓敬，然后徐辉祖详细描述了这次巡视的所见所闻，瞿能、王度做了补充，当听到燕王纳张玉之女为侧妃的事情后，不由得叹息道：“前两天看到了燕王上的表章，孤当时不清楚，但即使知道，也无能为力，此女尚未下定，燕王此举无法指摘。这样，明天子中带参谋室的人一起过来，孤要见见他们。”
王度急道：“殿下，问题不在这里，是燕王......”
朱允炆笑了笑道：“诸位，燕王之事如何处理？大家有什么意见？”
问到这个问题，大家反而有些冷场，还是王度先说：“殿下，燕王反相已萌，不可不防啊。”
朱允炆笑了笑道：“子中，虽然在做的人都知道，但是这些理由能说服天下人吗？朝廷如果处置他，师出无名啊。”
“殿下，天下之大，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。将来天下都是殿下所有，燕王是您的臣子，为什么要小心翼翼呢？”
卓敬道：“殿下，子中说的不错，徙封燕王并不会减少其半点俸禄，且再没有边塞之苦寒霜风，是朝廷优待塞王之举啊，为何不能做？难道要等燕王举起叛旗，大河南北生灵涂炭吗？”
朱允炆笑了笑，道：“魏国公，瞿将军，你们呢？”
徐辉祖站起来，跪倒在地，道：“殿下，辉祖誓死效忠殿下，绝不会因为姻亲关系而有半点犹豫，如果辉祖有半点异心，则父亲的爵位永断，徐家祖先永世不得安生。”
徐辉祖这个举动惊动了所有人，朱允炆赶紧扶起徐辉祖，道：“魏国公，不必如此，孤相信你的忠诚，否则也不会赋予你重任，让你巡视北方，统帅孤的护卫军。”
徐辉祖躬身道：“殿下，燕王并不好对付，北平都司军队十余万，多是骑兵，那天突袭殿下的护卫军，我在燕王军中，确实是百战精兵。燕王近年来一直在抽调精锐，充实其护卫，再加上其善出奇兵，麾下兵精将勇，一旦有变，旬日之间，北平都司就可能全部反叛，即使有个别忠勇之士，也无济于事。”
“瞿将军呢？”
“殿下，末将久在西南，对燕王不是很了解，但据在开平、北平的了解，当地军兵非常信服燕王，但是我相信在殿下的指挥下，燕王即使叛乱也会很快被平定。”
朱允炆轻笑道：：“我有各位爱卿相助，何愁燕王不平。”
“愿为殿下效死！”众人躬身施礼。
朱允炆站起来，道：“徐将军，刚才皇爷爷和孤谈过，要任命你为征北将军，西宁侯宋晟为副将，统领陕西行都司、陕西都司、山西行都司的十万大军，筑绥远城。诸王会出塞配合，尤其是燕王，要远出克鲁伦河，逼近和林，吸引蒙古军的注意。”
“王度将被任命为行军长史，襄助军务。”
“二位意下如何？”
徐辉祖、王度站起来，齐声行礼：“愿为殿下效死。”
朱允炆摆摆手，道：“你们两个最近多到火器局去看看，他们制造的虎蹲炮快成型了，正在最后的测试，这个虎蹲炮对付骑兵还是比较有用的，如果遇上蒙古人骚扰，应该可以用得上。对了，炮手可以从护卫军中抽调，瞿能将军配合一下。”
“还有手抛的炸药包，这次也可以装备一些，这个是守城利器。其他有什么武器觉得不错，都可以提，让火器局赶紧准备。这次筑城事关重大，不能有丝毫闪失。”
徐辉祖、王度、瞿能赶紧领命。
徐辉祖然后道：“那燕王的事情呢？”
“这次筑城需要燕王的协助，所以暂时不能动燕王。这次在绥远，孤会让你节制大同的军队，如果有变，绥远城交给宋晟负责，你要赶往大同，控制住山后诸卫，这些卫所属于北平都司，所以很可能会有问题，最重要的是这里，一定要控制住居庸关、怀来，这样燕王即使有变，如果不控制住居庸关，也不敢南下，可以给朝廷调兵遣将的时间。”
“军队的出击命令应该在十一月底发出，那时候孤会命长兴侯耿炳文练兵河南，扼守住黄河，济南卫指挥使盛庸扼守济南，孤会提升他为山东都司指挥使。”
众人看了一下地图，都觉得这样比较稳妥。
只是徐辉祖道：“现在皇上尚在，难道燕王敢铤而走险？”
朱允炆冷笑道：“如果他不敢最好，再等几年，他就更没有机会了。”