自从成吉思汗在灵州之后，成吉思汗临死之前宣布传位给他的三子窝阔台，但根据传统，汗位选人要通过形式上的忽里勒台大会的推举，才能登位治国。因此，从成吉思汗逝世起，拖雷便以大那颜的身份，监理国政，处理帝国的事务。
而拖雷在返回蒙古之后，对于宝庆三年在利州兵败的事情一直也耿耿于怀，成吉思汗对于这次拖雷率军假道宋境攻金失利之事，成吉思汗也颇为震惊，仔细思量之后，不再敢小看南宋的实力了，在他去世之前，留下了著名的灭金之策，成吉思汗在死前，把窝阔台、拖雷等人招到榻前，对他们说道：金精兵在潼关，南据连山，北限大河，难以邃破。若假道于宋，宋金世仇，必能许我，则下兵唐、邓，直捣大梁。金急，必征兵潼关，然以数万之众，千里赴援，人马疲弊，虽至弗能战，破之必矣。
这也奠定了蒙古联合南宋，一起灭金的政策，但是拖雷还是对败在宋军手中这件事不能释怀，于是在他监国期间，除了继续派兵西征，完成早年成吉思汗未能尽全功的西征大计之外，也开始集中力量，和金国作战。
而金国方面虽然势衰，但是在金哀宗上位之后，刻意结好南宋，集中精锐兵力，对抗蒙古军的入侵，一时间倒也和蒙古军打了个旗鼓相当，特别是他启用了金末名将完颜陈和尚之后，在完颜陈和尚率领下，还获得了几次对蒙古大战的胜利，双方在黄河以北打得不可开交，使蒙古方面一时拿金国也没有什么办法。
这个时候拖雷也开始认识到，想要彻底解决金国，没有南宋的帮忙，恐怕他们很难短时间之内完成这项艰巨的工程，于是也开始转变了对南宋的态度，在绍定二年初，拖雷和窝阔台商议之后，派出使臣，再一次出使南宋，想要和南宋结盟，共同灭金。
而他们没有想到的是，当他们的使臣一路风餐露宿，冒险进入南宋境内的时候，南宋掌权者却已经换成了高怀远了。
高怀远刚刚处理完兵变之后的一些大事，便得知蒙古使者前来的消息，他连想都没有想，便下令将蒙古使臣给赶了回去。
对于高怀远这种决定，朝野诸官也都表示赞同，毕竟蒙古人实在不是东西，他们先是企图吞并京东之地，接着又率军攻入利州大掠，加上高怀远这些年来利用民报不断的宣扬蒙古人的狼子野心，现在南宋上下基本上都认清了一个事实，那就是蒙古人绝不能相与，一旦和他们结盟对付金国，到头来肯定还是要跟百年之前一样，灭金之后受蒙古人的害。
所以在对待蒙古人的问题上，到了这个时候，南宋上下官员军民基本上达成了共识，那就是要以金屏宋，不跟蒙古人来往。
高怀远在重掌大权之后，立即下令京东再一次严厉封锁，不得任何人与蒙古人进行交易，同时还着令他的兄长高怀亮，在海州筹建大规模的水师，调集南方造船的工匠北上，以海州和密州板桥镇为基地，大力建造各种战船，从海面上加强拦截南宋一些试图走海路和蒙古人进行交易的商人，一旦拦截住这样的船只，便立即没收船只货物，还要追查货主，给予极其严厉的打击，如此一来便对蒙古人获取更多的资源给予了有效的打击和遏制。
而高怀远接着便把视线又移回到了吐蕃诸部，丁亥之变之后，他派出李若虎领一支骑兵攻入吐蕃诸部，严厉的惩治了那些沿途给蒙古军提供便利的吐蕃诸部，在军事方面首次取得了对吐蕃诸部的胜利，沉重的打击了那些亲蒙的吐蕃势力，使之开始认识到其实南宋并不好惹，加上蒙古军入利州之战铩羽而归，使那些吐蕃诸部的头人们也意识到，蒙古军不见得就能打得过宋军，他们如果再向蒙古人靠拢的话，很可能还会招致南宋的报复。
所以吐蕃诸部开始改变了轻视南宋的政策，纷纷主动放松了对南宋战马的输出限制，以此向南宋方面示好，也一定程度上缓解了南宋对于战马的需求。
高怀远坐在枢密院的大堂上，看着岳琨给他写的奏报，连连点头，笑着对坐在他下手位置的贾奇说道：岳琨的奏报送来了！李若虎这个小子果真不负我的期望！呵呵！
贾奇很识趣的接住高怀远这个话茬对高怀远问道：不知若虎现在做了什么事情让主公这么高兴呢？
高怀远接着说道：这小子现在被授予了阶州兵马钤辖之职，在阶州以逃入宋境的西夏人为主，组建了一支三千人的精锐骑兵，为了打击吐蕃诸部亲蒙势力，他出了个损主意，居然轮番将他手下的这些骑兵，改装易容冒充蒙古游骑，悄悄的散入吐蕃境内，不断的劫掠吐蕃人的小部落，以此打击吐蕃诸部亲蒙势力，同时还起到了练兵的作用，再有还获取了更多的战马，劫掠来了不少的牛羊充实军需，哈哈！这小子还真是敢想敢干呀！不错不错！很合我的口味！就这么干，让吐蕃人知道，蒙古鞑子并不是好相遇的！
贾奇听罢之后也立即笑了起来：呵呵！看来若虎确实做的不错！这也是主公知人善用的结果呀！若虎有今天，可以说全都是因为主公的栽培所致呀！
少拍我的马屁！说说我吩咐你早些时候做的事吧！吐蕃那边的情况你了解多少，给我出出主意，看看怎么解决吐蕃的事情吧！高怀远放下了这份岳琨递来的奏报之后，对贾奇笑骂道。
贾奇也跟着立即笑了起来，了一下思路之后，对高怀远说道：卑职这段时间查了不少关于吐蕃方面的事情，吐蕃王朝自从崩溃之后，便分做无数大小势力，卑职以为，于其让他们这么乱下去，倒不如我们想办法扶持一个势力，使之强大起来，逐步统一吐蕃诸部，这个被我们扶植的势力也必将为我所用，如果做的好的话，很可能将吐蕃并入我朝辖内，这样一来，蒙古鞑子再想染指吐蕃，恐怕就没那么容易了！
好！你这个想法正合我意！咱们可以说是想到一起了！吐蕃绝不能让蒙古鞑子得去了，一旦吐蕃有失的话，那么我朝西侧四川便门户大开，而且大理国也将会暴露于蒙古鞑子兵锋之下，蒙古鞑子想要攻取四川，便会从大理国下手，以大理国的实力，绝不是蒙古鞑子的对手，大理国一失，我们四川便再也无险可守了！这对我们汉人来说，将会是一场灾难！
与其固守，反倒不如主动出击，趁着蒙古人这段时间还在和金国打的热闹，我们要尽快趁虚而入，将吐蕃控制到手中，这样一来，我们西面便无忧了！剩下的就是我们集中力量，收复中原，然后和蒙古鞑子对决天下了！
你这个家伙脑子也越来越好使了！不错不错！就这么办！
但是你可查到，这件事我们最佳的合作者应该是谁吗？我们总不能随便选一个势力来扶植吧！
贾奇摸着下颌的小胡子得意的答道：当然了！从咱们的人送回来的消息来看，我觉得还是萨迦派比较合适！
高怀远立即点头道：不错，我们所想的基本上一致，说说你的计划吧！
贾奇于是在袖子里面摸出来一个陈条摆在了高怀远的面前，高怀远打开仔细的观看了起来，不住的抚着自己的胡子，连连点头了起来。
当高怀远和贾奇还有朝中一些大臣们经过一番仔细的商议之后，统一了吞并吐蕃的思想，这件事毕竟是对南宋来说，是一件开疆拓土的大事，即便是北宋当年最强盛的时期，也未曾想过把吐蕃吞并到版图之中，所以这件事对于这些掌权的大臣们来说，都很兴奋，而且经过高怀远给他们解释之后，他们也都认识到了吐蕃的地理位置对于南宋防御蒙古大军的重要性，真德秀、魏了翁等有远见的大臣也都很赞佩高怀远在这方面的高瞻远瞩，所以上下一致同意了高怀远的建议。
有了这些大臣们的支持之后，又和华岳等军方智将仔细分析了获取的蒙古方面的情报，他们得出一个结论，蒙古人还没有推举窝阔台为王，所以宋蒙之间短时间之内不会有大规模的冲突，即便是有，也只能集中在京东一带，而蒙古方面的拖雷和窝阔台等人，眼下既然派出使臣试图再次和南宋何谈，那么也说明他们现在并不想继续和南宋恶交，金国又无力现在找南宋的麻烦，如此一来，南宋将会获得一段时间的平静期，正好可以利用这段时间，来解决吐蕃的问题。
高怀远便最后拿定了主意，立即开始紧锣密鼓的筹备了起来，他和华岳等人结合贾奇的情报系统，制定出了这么一个计划。